Расчет ущерба почвам

Дата обновления: 18.03.2024 г.

Расчёт ущерба почвам осуществляется с использованием Методики (далее – Методика) исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами и захламления почв радиоактивными, биологическими или медицинскими отходами.

Итоговый вред почвам (УЩ) складывается из результатов расчета отдельных 5 видов ущерба при их наличии.

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, (руб)

УЩзагр – размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, руб.

УЩотх – размер вреда при захламлении при складировании на поверхности или в почвенной толще отходов производства и потребления, руб.

УЩперекр – размер вреда при перекрытии поверхности почвы покрытиями и/или объектами (в том числе линейными и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), руб.

УЩсн – размер вреда в результате снятия и/или перемещении плодородного слоя почвы, руб.

УЩуничт – размер вреда в результате уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы, руб.

Общие коэффициенты

В расчетных формулах всех видов ущерба используются следующие общие коэффициенты:

Kисп – показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка. Принимается по следующей таблице:

Если вред почвам причинен на землях нескольких категорий в пределах одной территории, то в расчетах нужно использовать Kисп с максимальным значением.

Кмпс – показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы. Значения такс Кмпс приведены в таблице ниже.

Тх – такса для расчета размера вреда почвам, определяется по приложению 1 к Методике, руб/м². Значения такс Тх приведены в таблице ниже.

При захламлении отходами такса (Тотх) определяется по приложению 2 к Методике, руб/тонна. Значения такс Тотх приведены в таблице ниже.

При захламлении почв твердыми коммунальными отходами класс опасности принимается равным IV.

Таксы рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора.

Размер таксы умножается на коэффициент дефлятор. Коэффициент рассчитывается как накопленное значение с 2010 года к году причинения вреда почвам.

Точное значение определяется путем произведения индекс-дефляторов по строке «Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования» без учета прогнозного значения на текущий год (согласно разъяснениям Росприроднадзора).

Данные по индекс-дефляторам публикует Министерство экономического развития России в прогнозах социально-экономического развития.

Далее будут рассмотрены все варианты расчета ущерба и нюансы применения Методики.

1) Ущерб в результате загрязнения почв (УЩзагр)

Расчет ущерба почвам (в стоимостной форме) в результате поступлении загрязняющих веществ и приводящего к несоблюдению нормативов химических веществ в почве:

• Предельно допустимых концентраций (ПДК)
• Ориентировочно допустимых концентраций (ОДК)
• Региональных нормативов (установленных в пределах территории субъекта Российской Федерации)

Расчет производится по формуле:

УЩзагр = S * СЗ * Кr * Кисп * Тх * Кмпс

S - площадь загрязненного участка, м².

СЗ - степень загрязнения, значение которого зависит от «С», отношений фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

«С» рассчитывается как сумма превышений нормативов анализируемых загрязняющих веществ:

С = ∑ Хi / Хн

Хi - фактическое содержание i-го загрязняющего вещества в почве, мг/кг.

Xн - норматив качества окружающей среды для почв, мг/кг.

При отсутствии установленного норматива качества конкретного загрязняющего вещества для почв, в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого же вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (фоновые значения).

В Методике указано, что при отсутствии сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, отбор фоновой пробы следует производить на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Если отношение Xi/Xн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1 (нет превышения норматива), то данное отношение не суммируется в формуле расчета соотношения «C».

СЗ принимается в соответствии с таблицей по значению «С»:

В случае послойного отбора проб почв с различных глубин при установлении фактического содержания i-го загрязняющего вещества в нескольких слоях величину Xi следует рассчитывать как среднюю арифметическую концентраций i-х загрязняющих веществ в каждом слое почвы. Если часть концентраций не превышает нормативы, то эти значения исключаются из расчета.

Степень загрязнения следует определять суммарно для всех слоев почвы.

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения или порчи почв. Определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв.

Фактическая глубина загрязнения не может превышать значения мощности почв от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам.

Если вред почвам причинен на земельных участках, приуроченных к разным лесорастительным зонам, то мощность почвы применяется с максимальным значением.

Кисп, Тх, Кмпс – «общие» коэффициенты, указанные ранее.

2) Ущерб почвам от отходов производства и потребления (УЩотх)

Расчет ущерба почвам (в стоимостной форме) в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности или в почвенной толще отходов производства и потребления.

Расчет производится по формуле:

УЩотх = ∑ (Мi * Тотх) * Кисп * Кмпс

Мi – масса отходов с одинаковым классом опасности, тонн.

Виды отходов определяются в соответствии с современным ФККО (федеральный классификационный каталог отходов), где последняя цифра кода обозначает класс опасности.

Кисп, Тотх, Кмпс – «общие» коэффициенты, указанные ранее.

3) Ущерб при перекрытии поверхности почвы (УЩперекр)

Расчет ущерба почвам (в стоимостной форме) в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и/или объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления).

Расчет производится по формуле:

УЩперекр = S * Кr * Кисп * Тх * Кмпс

S – площадь участка, на котором обнаружена порча почв, м².

Kr – показатель, учитывающий глубину порчи почв. Kr = 0.5 при перекрытии почвы искусственными покрытиями или объектами (в т.ч. линейными и свалками).

Кисп, Тх, Кмпс – «общие» коэффициенты, указанные ранее.

4) Ущерб от снятия и перемещении плодородного слоя почвы (УЩсн)

Расчет ущерба почвам (в стоимостной форме) в результате порчи почв при снятии и/или перемещении плодородного слоя почвы.

УЩсн = S * Кисп * Тх * Кмпс

S – площадь участка, на котором обнаружена порча почв при снятии и/или перемещении плодородного слоя почвы, м².

Кисп, Тх, Кмпс – «общие» коэффициенты, указанные ранее.

5) Ущерб от уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы (УЩуничт)

Расчет ущерба почвам (в стоимостной форме) в результате уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы.

УЩуничт = 25 * S * Кисп * Тх * Кмпс

S – площадь участка, на котором обнаружено уничтожение (полное разрушение) плодородного слоя почвы, м².

Кисп, Тх, Кмпс – «общие» коэффициенты, указанные ранее.

Вопросы или нюансы применения Методики

По применению методики есть ряд вопросов, на которые неплохо было бы ответить в рамках нормативных документов. Также есть на что обратить внимание, чтобы результат был точным и не подвергался лишним сомнениям.

1) Использование фоновой концентрации для определения загрязнения в УЩзагр

С определением размера вреда в результате загрязнения почв при поступлении загрязняющих веществ с превышением ПДК / ОДК или региональных нормативов, все понятно. В данном случае есть четкий критерий – нормативы, несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем (по ст. 1 федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Самое интересное начинается при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв для конкретного загрязняющего вещества. Тогда используется фоновая концентрация. Отсюда следует 2 тонких момента:

1. Для отбора фоновой пробы может быть использована территория с отличающимся условиями накопления загрязняющих веществ. Частично данный пункт учтен в самой методике, где предлагается в первую очередь отбирать фоновую пробу на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования. Но, кроме этого, еще важно обращать внимание на относительное расположение контрольного участка и фонового, на вероятное влияние других источников загрязнения.

2. Превышение фоновых концентраций не всегда означает причинение ущерба почвам. По ГОСТ 27593-88 загрязнение почвы – накопление в почве веществ и организмов в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые понижают технологическую, питательную и гигиеническо-санитарную ценность выращиваемых культур и качество других природных объектов.

Для многих веществ, в том числе, распространенным в природе не установлены нормативы ПДК или ОДК для почв, это означает, что не определен порог наступления негативного влияния. А если определяемые концентрации очень малы, то очень легко получить превышение фона в разы.

Например, бывают такие случаи, по железу концентрация 0.2 мг/л не будет понижать технологическую, питательную и гигиеническо-санитарную ценность выращиваемых культур, но фоновая концентрация легко может быть 0.1 мг/л, что технически будет считаться превышением. Но где же тут ущерб?

Само по себе превышение фоновых концентраций не всегда означает причинение ущерба. Такой пункт введен скорее для ситуаций, где очевидно загрязнение почв.

2) Что такое порча почвы?

В Методике термин «порча почв» используется при расчете вреда от захламления отходами (УЩотх), от перекрытия поверхности (УЩперекр) и от снятия и перемещения (УЩсн).

Я не нашел определения «порча почв», наиболее подходящие значение совпадает с терминами по ГОСТ 27593-88:

Загрязнение почв – накопление в почве веществ и организмов в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые понижают технологическую, питательную и гигиеническо-санитарную ценность выращиваемых культур и качество других природных объектов. Под эту категорию выделен отдельный пункт Методики.

Деградация почвы – ухудшение свойств и плодородия почвы в результате воздействия природных или антропогенных факторов. Где плодородие почвы – способность почвы удовлетворять потребность растений в элементах питания, влаге и воздухе, а также обеспечивать условия для их нормальной жизнедеятельности.

Но деградация – это длительный процесс, который подразумевает ухудшение качества почвы с течением времени.

Логически понятно, что под порчей почв понимается некое ухудшение их характеристик, но точных критериев нет. В терминах все сводится к способности к плодородию почв и, соответственно, еще нужно каким-то образом доказать, что эта способность ухудшилась после захламления отходами / перекрытии или перемещении плодородного слоя.

Считаю, что расчет вреда почвам от захламления отходами (УЩотх), от перекрытия поверхности (УЩперекр) и от снятия и перемещения (УЩсн) введен для использования в конкретных ситуациях:

УЩотх – для учета потенциального вреда от разложения отходов производства и потребления. В таком случае, почвы могут остаться в первоначальном состоянии после расчистки.

УЩперекр и УЩсн – для соблюдения требования по сохранению плодородного слоя почвы, а также соблюдения запрета на перемещение без разрешающих документов. В таком случае, почвы также могут не получить никакого вреда.

3) Как определить уничтожение (полное разрушение) плодородного слоя почвы (УЩуничт)?

Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам по Постановлению Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Плодородие почвы – способность почвы удовлетворять потребность растений в элементах питания, влаге и воздухе, а также обеспечивать условия для их нормальной жизнедеятельности.

Термина «уничтожение плодородного слоя» я также не нашел. Следуя логике, подразумевается полная неспособность поверхностного слоя почвы обеспечить условия жизни растений. Например, при использовании ядохимикатов, засолении или других загрязнениях, концентрации которых не просто ухудшили качество почвы, а сделали ее непригодной для жизни и развития растений.

Либо «уничтожение плодородного слоя» может подразумеваться разрушение в физическом плане именно верхнего плодородного слоя, если его можно явно выделить. Например, в следствии смыва гумусированной части в результате прорыва плотины или сброса сточных вод на рельеф и т.п.

В обоих случаях требуется доказать, что произошло уничтожение плодородного слоя, например:

• Наличием в пробах соответствующих веществ в концентрациях не совместимых с жизнью произрастающих растений.
• Фиксация физического разрушения плодородного слоя.

Помимо штрафных санкций, часто требуется восстановление земель, подвергавшихся негативному воздействию. Для выполнения данных работ разрабатывается проект рекультивации земель.

4) Правильный отбор почв «конвертом» и по слоям

Соблюдение методики отбора проб не самая простая задача. Лаборатории при отборе проб почв руководствуются ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления», в котором указано, что необходимым условием отбора проб почв (грунтов) является их предохранение от вторичного загрязнения (в том числе атмосферными осадками) на всех этапах отбора проб.

Там же указан подробный метод сбора объединенной пробы путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы определенным в рекомендациях способом с квартованием и отброской части грунта.

При этом для смешивания необходимо отобрать одинаковый объем точечных проб почвы (грунта), поэтому для пробоотбора рекомендуют использовать щуп или почвенный бур. Лопатой примерно равный объем получить труднее.

ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 ссылается на ГОСТ 17.4.4.02-84 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

В ГОСТе есть пункт 3.3. Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее, чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

• Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0 - 5 и 5 - 20 см массой не более 200 г каждая.
• Для контроля загрязнения легко мигрирующими веществами точечные пробы отбирают по генетическим горизонтам на всю глубину почвенного профиля.

Легко мигрирующие вещества могут перемещаться не только вниз, но и вверх. Чтобы исключить влияние нижележащих слоев требуется отбор проб по горизонтам.

Также в пункте 3.3.1. есть указание на исключение вторичного загрязнения проб, например, точечные пробы почвы, предназначенные для определения тяжелых металлов, отбирают инструментом, не содержащим металлов.

Как можно заметить, требований не так уж и мало, часть из которых кажутся не обязательными. Но в случае видеофиксации нарушений при отборе проб результаты анализов могут быть подвергнуты сомнению из-за нарушения методики отбора.

По всем вопросам, в том числе, если вам требуется:

• проанализировать предъявленный расчет ущерба почвам на соответствие Методике;
• проверить материалы контроля на соответствие нормативным документам;
• рассчитать ущерб почвам по вашим данным;

пишите нам - наши Контакты.